第388章 调整设想
元朝中央朝廷对地方的控制能力其实很差。
除了四级行政区划本身效率就差之外，地方的第一级行政区划行省的规模过大，权力也过大也是一个重要原因。
元朝到最后都只能算是个草原政权，始终都没有完全控制中原地区，也没有完全融入中原地区，就像传统中原王朝也始终都没有完全控制草原一样。
元朝其实没有必要实行四级行政区划，最多用清朝的三级半模式就能管得过来了。
清朝本来是省府县三级，后来增加了道员这个中间层，是省的派出机构，根据实际情况任职，并不完全固定，类似于现代的专员。
但是现在大明的疆域规模，已经远远超出了清朝和清朝的规模，比包括他们在内的所有传统神州王朝都已经高了一个数量级了。
大明现在已经跨过了临界点，现在已经不得不做出选择的时候。
要么增加行政区划层级，要么再次封邦建国，要么给地方放权自治。
增加行政区划的参考对象其实元朝，封邦建国的参考有之前的大明或者汉朝。
地方自治的参考对象是朱靖垣上辈子的美利坚。
美利坚联邦之下有五十个州，正常规模的州通常都有几十到上百个县。
德克萨斯州下属的县最多，有两百五十四个。
州和县之间没有中间层级，是事实上的两级行政区划。
美利坚能够维持两级区划的基础，是全面的彻底的原生态的地方自治制度。
美利坚上级政府，是多个下级地方机构协商组成的机构。
下级地方机构是政治的主体。
上级机构反而只是类似协会的公共协调平台的角色。
纽约这种特大城市，是城区的几个县联合起来，设立了管理公共事务的组织。
这个纽约市政府根本就不是东方式的府衙。
美利坚的州政府无权调整县的行政区划，除非县本身同意。
联邦政府对州政府亦然。
州与州之间长期存在未定州界，甚至发生过争夺土地的战争。
密歇根州因为早期人少，被印第安纳州欺负，让出了一部分密歇根湖边的土地。
密歇根同时欺负人更少的威斯康星，在湖对岸的威斯康星州开拓的土地中要了一大块。
与此同时，威斯康星还向明尼苏达和伊利诺伊州割地，属实是大湖区的大冤种。
对于这种级别的内战和争执，联邦政府也只能出面调停。
城市和县政府财政破产的时候，州政府和联邦政府也没有救助的义务。
如同企业一样自行破产重组是理所当然的结果。
这种自治传统，其实发源于英国的殖民地管理政策。
殖民地的开拓本身，早期就存在大量的商业化的元素，也存在着多种多样的模式。
除了王室自行开拓的土地之外，商业公司乃至移民自己建设的殖民地，同样