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正所谓新官上任三把火，郑冰将巡抚驻地设置于正在重建的希瓦城中，并将希瓦都司境内划分为三个州府，其一为希瓦府，府治希瓦，包括乌尔根奇、卡拉卡尔帕克与玉龙赤杰三城，治下人口约莫有五万余；其二为捷詹府，府治捷詹（科奇喀拉改名而来），包括从布哈拉汗国归还过来的查尔朱伊一城，治下人口约莫有一万五千余；其三为定南府（科佩达格改名而来），包括克孜勒苏、卡拉库姆二城，，治下人口约莫三万
在设置三个州府后，郑冰也将他从汉地带来的上百名士子分配到各城的基层去补上普遍匮乏的官吏空缺，在先前临时提拔上来的乡绅的辅助下一边处理地方事务，一边加紧学习当地语言
同时为了促进当地汉化，提高异族对大夏的认同度，他也拨款在各城内建造私塾学堂，强制百姓进入学堂学汉语识汉字，主要是那些孩童，让他们学习四书五经和儒家思想，从思想上进行同化謓
第三件事，郑冰也考虑到未来朝廷军队还会
继续南下攻打波斯蛮夷，为了防止驻军离开后，地方秩序出现动荡，他又拨款在各地招募青壮年充作民兵，协助维护治安打击犯罪
希瓦巡抚上任后做出的一系列政令很快在希瓦境内引起一阵波澜，那些身着长衫青袍的士子们纷纷走马上任，他们对未来充满了希望，想着在任上大展身手，将这偏远贫瘠的地方治理成如同汉地一般繁华
随着一批批银两下拨，一座座汉文化学堂也在城中开始修建，拔地而起，在白银的雇佣下，众多因为战乱而失业的平民报名成为施工的一员，他们在劳动的同时，也从那些知道些事的监工口中听说了他们正在修建的建筑未来的用途
强制学习汉语和汉字对他们来说倒是没什么抗拒的，现在这个时候还没有民族主义思潮的存在，对他们这些平头百姓来说，只要能够吃饱饭，过上安稳的日子他们就能心满意足了，更让他们在意的还是他们的子女们未来也要进学堂学习，还是免费的
希瓦人并不太重视教育，因此他们民间并没有专门的学堂，知识都掌握在贵族、富人和神职人员手中，但这并不代表他们不知道接受教育代表了什么，能够学到知识就能得到那些比他们高一阶级的人的看重，因此而过上更好的生活也不是没有可能
而且，从那些监工口中得知，夏人非常重视教育，他们也经常会在接受教育中的人进行选拔，成绩优异者便能一跃成为高高在上的官吏，单单这一点，对他们来说就已经是非常有吸引力的了
也因此，平民们纷纷对夏人的这一政策充满了向往和感激，他们中有许多人回想起昔日官老爷们耀武扬威的样子，心中也不禁幻想起自己的儿子要是能够脱颖而