汉中濒临汉水，如果没有得力的水军拱卫，东方门户始终还是有漏洞，为了保证上庸郡的安全，汉水中上游，也必须为刘纬所控制才行。
另外，将来如果刘纬打算由上庸一路出兵，威逼宛城，势必也需要一支能在汉水之内，掌握制水权的水师，以保证后路无忧。还有，如果将来襄阳刘备有什么异动，汉中水师也可以顺流而下，直抵襄阳，成为悬在其头上的一把利剑，令刘备不敢轻举妄动！
因此组建汉中水师，迫在眉睫！而蔡瑁，不正是合适的人选吗？
目前甘宁率领蜀军水师驻扎在秭归重地，难以分身，雷豹及吴谦吴顺兄弟，都是他的得力助手，轻易调动不得，所以刘纬便命令，由蔡瑁总负责，周仓副之，以原荆州水军降卒和水贼军为基础，组建一支拥有三百艘战舰，人数一万人的汉中水师！
大战之后，百业待兴，需要花钱的地方太多，刘纬也是有些捉襟见肘，并不能给蔡瑁和周仓太多财政倾斜，可在这种情况下，此二人干得还不赖，尤其是蔡瑁，竟然干劲十足，甚至动用了一些私财家资，助力组军，打造战船，这份积极的工作态度，倒是令刘纬十分满意！
因此，在组建参谋本部时，刘纬觉得，也需要一位懂水军，熟悉水战之人，担任参谋次长之职，便自然而然地想到了蔡瑁，并委任他兼任了参谋次长！
当然，这其中的用意，还是及其深远的，刘纬是想让蔡瑁更偏重于参谋本部这个清水衙门的工作，而汉中水军的统帅和指挥，主要由周仓来承担！
说到这里，可能您早有疑问，那个曹德呢？怎么不见刘纬重用于他？不是说他有大才华吗？怎么突然消失了？
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