袖，免冠徒跣，而求其生也方今之时，用之奸乎，用之善乎？”
芒未道：“若善必从，奸必除，民风必煦，而国必强也”
垣尉道：“民风若煦，则不得尽力于田亩，不得效力于疆场，国焉强？”
芒未道：“民者，国之本也民富则国强，道也民向善则国治，道也君者，当导民向善，岂为奸耶？”
张禄看向陈四，似是询问他的意见陈四一时也拿不定主意，但从心里很不接受让奸民领导善民的观念，只能期期艾艾地道：“其人善者，或众望所归，所言必从，以之治民，不亦可乎？”
张禄道：“众望所归，所言必从者，何人？必邑中富户也剥其田产，而欲其出一言以相助，不亦谬乎？必也奸猾狡诈之徒，能令富者贫，令贫者富，令民相从也”
芒未似乎还要再说什么，陈四拦住道：“今事急矣愿勿再议，皆从母舅之言可也”
芒未十分无奈地点头同意垣尉道：“丞亦不必为其难者，但守其卒，镇压四方，臣等愿为恶者！”张禄望向垣尉，但见垣尉信心满满，跃跃欲试！
第二天，市集中树起一榜，言县欲算地，募民为之当天就有十余人应榜报名于是，陈四再下乡时，就把这十几个人带在身边了此外还有一百士卒每到一乡，即令乡里出人算地不容乡里犹豫，陈四立即拿出一段皮尺，令乡里按尺大小，或绳或木，截取一端，作为丈量土地的标准留下一人以为监督，宣布凡有阻碍算地者，皆有罪
丈量田地的尺由咸阳统一规格，各县都到咸阳按规格截取一段牛皮，两端都有县令的印记，以示负责垣县的这条皮尺自然是从安邑截取来的，两端刻有垣令的印记现在乡里按标准尺制作的尺，也被打上烙印，以示负责在监督着乡里叫来人开始丈量土地后，陈四带着剩下的人转向另一处乡里
只两天时间，垣城周围十里八乡开始了丈量土地工作而垣尉则带着县吏，下到乡里，督查丈量进度，凡进度缓慢的，乡里长就在田头挨十下二十下板子，依进度迟缓的情况而定凡有乡里告发有人阻碍算地者，垣尉即命官吏将家主请到县里来“请教”，声言只等算地完毕，即请归！有些有私仇的，往往诬告仇人阻碍算地，让他们家主到县里去住几天那些田少的，往往一天即归；田多的可能得住上三五天
就这样，陈四在前面强力推行，垣尉在后面强制执行，有了榜样后，阻力立即小了许多标志着田亩界限的木杆到处高高树起，犹如森林
而这时，在轵道内巡哨的秦卒来报，大梁来的工匠已经进入轵道，往这边来了
这时，土地丈量工作已经在主要的田亩上推行开来，剩下的都是山间狭谷内的小片田地于是陈四等只让各乡里照常丈量，自己则悄悄把重心转移到接