物。”
“而在这样的体系之中，才能更好的管理。”
“中央集权郡县制，为国制！”
“三公九卿，为官制！”
“五等九流，为人制！”
“大秦律法，为法制！”
“皇权至上，为帝制！”
“国制之下，天下疆土尽归郡县乡亭里，其内应设官署，一应有之。”
“官制之下，由任命官员管理天下疆土百姓，其内奖罚制度，一应俱全。”
“人制之下，赋予个人享有的权益和应尽的义务，其内教导和约束的条令一应设立。”
“法制之下，监管天下体系而不至于紊乱，其内以礼与法恒定监督约束。”
“帝制之下，皇权位于至上管理天下，其内帝王应权衡利弊，掌握整体战略方向。”
“而只有在此完整的体系之上，再推行国策，才能畅通无阻。”
始皇帝愣神的盯着嬴城，似乎在脑海之中，已经勾勒着一个完整的框架。
国制，官制，人制，法制，帝制。
看似是分离出来的制度。
但实则，相互兼容在一起，形成了一个完整的管理结构。
同时。
这样的框架之中，各方的权利清晰了很多很多。
就好像通过这样的框架看上去，呈现出来的就是一个天下。
嬴城停顿了片刻，继续道：
“治理天下，当以大制小，以小衡大。”
“以大制小，由陛下到官员，再到人，缺少管理农业的官员，那便设立农业司，并以郡县乡亭里的国制依次配置官员。”
“同样，缺少管理商业，矿业，教化的官员，依次配置。”
“进而朝廷下达政令，以大制小，令政令通达。”
“以小衡大，由人到官员，再到陛下，一条政令是否合适，非朝堂之论可得，天下各地乡俗等均有差距，政令实施也有差距，如何来定其中的准绳。
不应由上而定，而是由下而定。
乡里入冬以来天寒地冻，开春之际解冻略迟，春耕自然略迟些许，而官员下令强制耕作，稻种冻死耕田之内颗粒无出，秋收之际赋税不能缴纳。
这样的罪责究竟是要让百姓承担，还是要让强行下令的官员承担。
以小衡大，这是官员的过错，而这样的问题在一郡之地普遍发生，便是郡守的过错，这样的问题在天下四处普遍发生，便是朝廷的过错，而身为下达旨意的陛下，便同样有不可推卸的过错。”
始皇帝默默的点头，呢喃道：“以大制小，以小衡大！”
彷佛死路一瞬间打开了，所有的制度都需要一个上下沟通的环节，而恰恰，这提供了一个上下沟通的通道。
而其实。
这样的通道一直都有，只不过现在被总结说出来，有了更加清晰的概念。
“想要实现这样的治国之念，太难，太难！”
始皇帝忍不住的摇头。
郡县制自商便有之，分封之下各个诸侯国都有制郡县，只不
点击读下一页,继续阅读 岁月如梦 作品《大秦：糟糕，我爹是扶苏》第一百零六章 国策之论