各州的建制都是州牧负责政务，州尉负责军事防务，提刑负责刑案辑补，刺史负责监察总之就是不能让州牧掌握全权，军权必须掌握在中枢手中。
陆仁炳的方案虽然改动颇大，但是对巨头的触动不大，又增加了许多坑位，所以经过众位大佬的讨论完善后通过了。
大佬们还跟据汉代的习惯，将现有的官名插入其中。
初平元年的改革，轰轰烈烈的展开了。无数获得任命的党人，太学生和郎官奔赴全国各地。
历史上那些举旗反对董卓的诸侯们，也同样得到了高位。
不过这次，陆仁炳并不担心他们再有造反的能力。一是他们没力量了，另外一个是没借口。
陆仁炳独掌枢密院，掌管全国军事。将六部和大部分内阁名额都让了出去。现在这些政府机构派系林立，内斗还来不及，谁有精力来整一个征战在外的宰相。
这套结合了中国两千年集权智慧的体系，足够汉末的这些精英们仔细学习几年了。
这套体系还应该有配套的人才选拔机制，兴办教育，开科举就是必然了。也不要说汉代科举实行不易。现在私学盛行，官学也遍布全国，察举除了靠关系，也是要考试的。
现在新体制下，缺乏大量官员，大兴官学，引入科举就成了朝廷的重中之重。
科举和兴办教育的事情陆仁炳也扔给了朝廷的鸿学巨儒们。体制改革，科举，教育都是涉及到他们根本利益的问题。
在大汉朝廷权威未失，大家都还没有背汉自立之心的时候，还是成功的转移了大多数人的注意力。无论功勋列侯，宗室，大儒，世家，还是地方豪强，都要参与进来。没有个三五年的争斗，是无法成行的。这些事情都是朝堂大佬们的事情。陆仁炳给划出了大致框架和架构后，就交给他们具体去瓜分了。
一个王朝崩溃，除了天灾人祸之外，最重要的就是饼不够瓜分了，既得利益者守着自己的那块饼，不让后来者分，后来者只好掀桌子。
陆仁炳现在做的就是把饼摊大，让更多的人进来分这块饼，延缓矛盾的爆发。
虽然不能根本上解决问题，但是能让风雨飘摇的东汉王朝，暂时稳定下来。那种妄想，杀光天下豪强士族，来个彻底改天换地的想法，基本上是不可能的。
士族，豪强掌握着这个时代的土地，人口，知识，没有人可以与天下人为敌。陆仁炳因为任务的原因，就是要先保证大汉朝廷中央朝廷的权威，扫荡天下，最终挽救大汉王朝。而不是掀盘子。
大汉王朝真的到封建时代生产力能够承受的人口极限了吗？完全没有，整个大汉境内还有无数的荒地没有开垦，整个南方还没有开发，根本就没有达到封建社会的极限。按照清末四亿五千万人的全国总人口，大汉王朝还差