努力，百姓虽说不能衣食无忧，但也已经安置妥当，有房有地，正是重新开始之时，谁还愿意迁往更加苦寒的北方去？
秦无害微微瞥了眼张崇，沉声道：“非常之时，当行非常之事hyly9♟cc若是事事顾忌，岂能成事？况且北方并不是处处苦寒，昔年秦汉设朔方，九原等郡，滋生人口数十万，时人称之为新秦中hyly9♟cc那些百姓去后，未必不如往昔hyly9♟cc“
“至于关中人口不足，我自然知晓其中的难处hyly9♟cc可北方之地乃我关中屏障，不可不用心向我征北军的关中之民hyly9♟cc即便只能抽调十万人口，亦可为北方根基hyly9♟cc再从周边州郡招揽流民，作为补充，假以时日，北方必然能够繁盛起来hyly9♟cc“
秦无害的话，同样让众人觉得在理hyly9♟cc北方初得，民心未附，单单依靠征北军震慑不臣，是远远不够的hyly9♟cc
迁徙关中之民北上，则可改变胡汉人口比例，从而提高征北军在当地的统治能力hyly9♟cc时间一长，北方胡部经过汉人的潜移默化，自然而然的便成了其中的一部分hyly9♟cc
李戬同样在深思，该采取何种办法，才能实现北方的稳定hyly9♟cc听完两人的建言，当即说道：“无害所言，不无道理hyly9♟cc然关中百姓的利益，同样不能忽视hyly9♟cc可先招募自愿北上迁居之民，给予更大的惠政，以吸引百姓主动迁徙hyly9♟cc”
“另外，加大对司州，荆州，以及秦州等地流民的招揽力度，用于填补北方人口不足之患hyly9♟cc“
”主上，若是如此，只怕耗时日长，方能见效啊？”秦无害闻言，当即皱起眉头，沉声说道hyly9♟cc
李戬无奈道：”北方短时间内，尚无外患，或可徐徐图之，不必操之过急hyly9♟cc“
说完了人口问题，众人转而开始讨论针对北方之地的管理hyly9♟cc
有上郡，宁夏郡等地的前例可借鉴，对于北方的治理，并无多大的问题hyly9♟cc
众人商议之后，一致议定，将北方之地，分为两郡，自贺兰郡以北到阴山高阙塞，重设朔方郡，下辖广牧县，沃野县，肆卢县；
上郡以北至阴山东段，设为五原郡，下辖临沃县，五原县，河阴县hyly9♟cc
这几个县基本都毗邻黄河两岸，将作为今后汉民迁徙之地hyly9♟cc至于散布于河南各地的胡族，则依照前例，拆分部众，跑马圈地，将各个部族限定在各自划定的草场之中hyly9♟cc
鉴于汉胡有别，短时间难以融合，这些胡族，将直接交由郡守负责