在礼部登记，不登记的不允许发行，以禁书论处第二，凡是发行的报刊，在发行之前，都必须让礼部审阅，不得出现，诋毁朝廷与违禁字样所有报刊必须以清正典雅，教化人心为主如果发现有违背的，一律罚款与吊销版号”
“而今因为执行的原因，我建议，北-京，南京，上海，这三个地方可以开报禁其他地方全部禁止如果想办报，必须到这三个地方来但是这三个地方的报纸都是可以发行到全国不得阻拦”
周梦臣之所以将报纸发行限制在三个地方
原因很简单没有人手
大明为什么对很多事情都不管，也就是没有人手，要达到工业化时代几乎事无巨细的管理，成本是相当高的北-京这里由礼部来管，南京也有南京礼部而上海县，却是天下最有钱的县，多增加一些管理人员没有什么问题
至于其他地方，即便是地方有钱，也不代表官府有钱
让他们管理报纸，他们根本管理不来
不过，说实话，大明大多数府县，都没有什么办报需要或许省一级别有但事情要一步步一步步地来
周梦臣将自己的想法给徐阶说清楚徐阶沉吟片刻说道：“周大人的意思，今后邸报的主动权就在礼部了？”
周梦臣说道：“是也不是，我不反对各衙门办报，只是我认为礼部有教化天下的责任，故而代表朝廷的报纸，应该是礼部”
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