第七百六十五章 工欲善其事
工欲利其器，必先善其器一连几天，秦扬都在忙于局机关的人事考核工作这一次，他所重点考核的是隶属于他分管之下的开发区管委会
之所以，秦扬要先拿这个开发区管委会来入手，所为的不是别的，正是为了更好的解决第一纺织厂的事情，可以说，第一纺织厂的困境其中或多或少也是有着开发区管委会的身影的，起码，一个不作为是必须有的
其实，在我国行政机构序列中，并没有开发区管理委员会这样一个机构伴随着全国各地出现的开发区热，开发区管理委员会这种特殊的机构应运而生开发区管理委员会不仅负责招商引资，而且作为政府的派出机构，行使着政府机构才能行使的权力
这些年，许多开发区管委会不但对外招商批租土地，而且设立了司法机关、检察机关，俨然成为了当地的特区对待这一现象，国务院有关部门早有警觉清理各地的开发区成为这些年国务院议事日程中重要的内容但是，由于开发区涉及面广，开发区管委会权力来自于方方面面，所以，在清理的过程中，如果只是减少开发区的数量，或者缩小开发区的规模，而没有从宪法和法律的高度弄清开发区管委会的性质，那么，今后还会出现开发区膨胀的现象
我国宪法对国家的权力机构作出了十分明确的规定，各省、自治区、直辖市和县、乡政府必须在宪法和法律所规定的职权范围内开展工作可是，几乎在宪法颁布实施的同时，为了因应部分地区特殊需要，我国先后设置了许多独立于国家权力机关之外的权力机构比如在新疆设置了建设兵团，在内地有些地方，劳改农场也有自己的公安局、法院和检察院在这样的大背景下，开发区管理委员会作为政府派出机构，行使宪法和法律所赋予行政机关的权力也就不足为奇了
但开发区管理委员会的存在，说明宪法和法律的刚性约束并没有真正落实在一些地方官员的脑海里，只要为了促进本地生产力的发展，什么样违法乱纪的事情都可以干在这样的改革思路下，凡是在正常的行政区无法办理的事情，都可以安排在开发区，由管委会自主决定所以，从表面上来看，开发区是经济特区，但是从本质上来说，开发区就是文化特区、法律特区，是可以逃避国家法律规定的避风港
不过，虽然如此，这开发区管委会也还是一个很重要的地方，再加上，秦扬这一次想要很好的发展经济，这跟这开发区管委会是分不开的
而且，正是如同很多地方的开发区管委会一样，这里面的员工，很多都是所谓的事业单位编制，而他们进入的门槛是不高的，大多采用了谁能够招商引资多少万元以上，就可以推荐一个