无定所，常常会成为扰乱各地治安的罪魁祸首
所以为了治理流民问题，朝廷又推行了一系列的户籍管理制度，从法律上规范流民的管理
制定户帖制度，实行里甲管理，用黄册来厘清各地民众的数量
在各地设立巡检司，凭借路引和店历登记，监控流民的流动
除了用行政手段之外，还有经济手段
比如针对频繁发生的自然灾害，为稳定民心和社会秩序，朝廷建了大量的常平仓，预备仓，义仓
遇到灾荒之年，平价售出，平稳物价，开仓赈灾，保障一些无劳动能力的生民，在灾荒之年不至于饿死
另外还采用以工代赈的方式，官府主持修建许多的水利设施，官督民造，将灾民附着在工程之上，有事做和有饭吃，可以有效的稳定社会秩序
当然了，官府主要治理流民的思路还是遣归原籍
但随着酷吏横行乡里，税赋过重，导致流民不愿返回乡里，和官府之间，存在着难以调和的矛盾，有些甚至爆发了冲突
还有贵族主导下进行的兼并土地日益严重，导致许多百姓无家可贵，以及人口爆炸导致大量相对过剩人口，让流民越加多了起来
贾芸在了解了流民的情况后，结合朝廷的政策，采取了多种手段安置流民
一是遣返，将能遣返的尽量遣返，既然这方法有用，自然要用
二是想办法增加就业，官府修建河道等水利工程，可以安置一部分流民
同时，贾芸又让薛家商路，在京城郊外修建大量的手工作坊，解决相当一部分流民的就业问题
此外，由兵马司五城民政统计处出面，充当中介，统计京城各店铺、会馆等需要招工的，优先安置一部分流民
三是对于家世清白的，有户籍的，却没办法回乡置业的流民，先给他们发放暂住证，解决户口问题
编户齐民，通过里甲户籍制度，让他们互相监督，免得有人生事，导致官府又没办法追踪调查
待编户齐民后，今后再没有户籍或路引的，一律劳动改造
四是通过养济院收养孤寡老弱，过往贫病、身亡的流民，栖流所也会给予一定援助，包括送药、出资、协调返乡等，义地安排死葬等
对流民的基层管控采取官、民协调，管控与援助相辅的策略，恩威并施，全方位、多层次的处理不同情况的流民
正因为贾芸多管齐下，京城街道上的流民正以肉眼的速度减少
流民减少，治安自然好了许多
同时，兵马司改革后，各部门联合执法，也让京城的清洁好了许多
不说焕然一新吧，但垃圾处理和大小便问题，却得到了根本上的改善
别小看这两个问题，京城的卫生脏乱差是出了名的
每当下雨，满街都是污水和屎臭，哪怕是在皇宫外，也都能闻到尿骚味儿
为此，还有官员专门写了诗贬斥，却从来没