，他们的最高负责人就是皇帝
刘备素来以民为本，所以民生治理对于他来说是一件大事，各地是不是风调雨顺，百姓是不是安居乐业，都是他关心的事情
因此削掉了地方官员一些职能后，就让他们把重心都放到民生问题上，他们遇到问题就会上交到尚书台，由尚书令进行处置，实在处置不了，最后再交由皇帝处理
至于兵权
设立元帅府，增添军衔制度，元帅由皇帝兼任，掌管全国兵权
元帅这个词在《左传》当中就由，但它当时并不是官职专用名词，只是表示对“将帅之长”的称呼，有些类似于都督这个临时职务
现在正式设立元帅职，职能相当于从前的太尉和大将军，全国军事部队必须无条件服从元帅府的命令
元帅之下，设立大将军军衔三名，分别为骠骑将军，车骑将军，以及卫将军，官秩为秩万石，稍次于三公，他们组成最高军事会议，帮助皇帝统领全国军事
军衔制度其实早在春秋就已经存在，当时已经划分为将军、校尉、司马，对标的是后世将、校、尉三级
只是这个军衔制度并没有明确的概念，重号将军、杂号将军、重号校尉、杂号校尉十分复杂，体系并不明朗，所以现在陈暮只是将这个制度由虚为实，将职权从模糊变得清晰
在大将军之下，又设置九名上将军，前后左右中以及东南、东北、西南、西北
在上将之下，设立十六名将军衔，分别为四征四镇四安四平
将军衔之下，设立郎将军，最后就是偏将军
同时校尉级、司马级也重新改制，将司马级官员取消，改为校级军官和尉级军官
如果对标后世的话，元帅职务相当于天下兵马大元帅，大将军相当于元帅，上将军相当于大将，将军相当于上将，郎将军相当于中将，偏将军相当于少将，校级军官和尉级军官同理
这样一来并不是新建立秩序，而是在原有的职务和官职名称上重新明确了职责划分二来是把原本混乱的军制变得清晰，明确上下尊卑，以及命令管理
除此之外，又设立军师部以及军务部，军师部不用多说，可以理解为参谋部，是军队长官的副手和战略战术布置者，其中军师又分为大将军军师，上将军军师，将军军师，郎将军军师以及偏将军军师，负责与军队长官共同商量战略战术
军务部则是原来的军队协从机构，原来军队当中有主簿、曹吏、军粮官、军械官等等，这些人员安排也没有明确划分所以现在统一归军务部，相当于后勤部门
三名大将军由关羽、张飞、陈暮担任，九名上将军，分别为典韦、太史慈、臧霸、张辽、高顺、黄忠、赵云、牵招，以及化名徐正的徐荣
这些人加入时间早，资历深，战功多，所以可以担任上将，都拥有独自领